中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 朱曉波 報道
根據國家統計局發布的最新數據，今年1月—5月份，全國采礦業固定資產投資同比增長17.3%，其中黑色金屬礦采選業投資增長82.3%，投資增幅位居采礦業之首，相較于去年同期增幅擴大了88個百分點，較1月—4月份增幅擴大0.4個百分點。黑色金屬礦采選業已連續3個月投資增速超過80%，投資意愿明顯好轉。同時，全國采礦業民間固定資產投資增長35.6%，其中黑色金屬礦采選業民間投資增長66.5%，同比大幅增長73個百分點，較1月—4月份增幅收窄3.9個百分點。
事實上，近年來，隨著國家將鐵礦石資源定位為戰略初級產品、國家有關部門對國內鐵礦項目的大力推動，國產鐵礦從勘探投入到礦山開發的政策環境、投融資環境正在大力改善，開發力度也逐步加大。國內鐵礦石開發正迎來最佳機遇期。
2021年勘探投入同比正增長
“十四五”鉆探量大幅提升態勢已顯
6月22日，自然資源部辦公廳印發了《2021年全國地質勘查通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》顯示，2021年，我國鐵礦資源開發資金投入量達到4.34億元，同比大幅增長75%；鉆探工作量達到35萬米，同比增長75%（見表1）。
礦山開發，勘探先行。《通報》顯示，2021年，全國地質勘查投入資金達173.81億元，同比增長7.5%，較新冠肺炎疫情前的2019年增長1.0%，自2013年以來首次實現同比正增長。其中，礦產勘查85.85億元，占總量的49.4%，同比增長4.1%，較2019年減少2.5%。與2020年相比，投入增長的礦種主要有稀土、鐵、鉀鹽、磷、石墨，投入減少的礦種主要有錫、錳、銀等。其中，鐵礦勘探資金投入增幅列17類主要礦種的第二位，僅次于稀土；鉆探工作量增幅也僅次于稀土，排在第二位。
從探礦權設置情況來看，截至2021年底，全國有效期內非油氣探礦權共計9426個，較2020年末減少1.4%；登記勘查面積10.66萬平方千米，較2020年末減少6.3%。然而，從礦種分布看，探礦權呈現明顯的集中性，34個重要礦種的探礦權共計7680個，占總數的81.5%。探礦權數量最多的5個礦種分別是金礦（1885個）、銅礦（1576個）、鉛礦（955個）、煤炭（860個）、鐵礦（796個），5個礦種探礦權數量占全國的64.3%。從礦類分布看，主要集中在金屬礦，其中有色金屬探礦權數量為3443個，占全國總數的36.5%；貴金屬探礦權2139個，占全國總數的22.7%；黑色金屬探礦權1030個，占全國總數的10.9%。
同時，全國完成階段性勘查的礦產地有338處，其中普查103處、詳查174處、勘探61處。完成階段性勘查礦產地數量最多的礦種中，鐵礦資源排名第4位。排名前5位的依次是：煤炭（23處）、建筑用灰巖（20處）、水泥用灰巖（19處）、鐵（17處）、金（12處）。
與上述勘探數據相比，前些年，國內鐵礦山發展受生態環境、安全等多方面約束，新勘探力度和礦山開發力度明顯較小。據《“十三五”時期我國地質勘查行業發展成就——地質找礦成果》顯示，“十三五”期間，我國鐵礦石新增資源量8.55億噸，較“十二五”時期大幅下降93.56%。可見，“十四五”以來，受國際地緣政治等因素的影響，初級產品供給保障問題受到國家的空前重視。
2021年，自然資源部在回復全國政協委員的提案時稱，將明確支持國內鐵礦石資源的開發。答復函稱，下一步，自然資源部將繼續強化基礎地質工作，將鐵礦列為戰略性礦產國內找礦行動主攻礦種，以規模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向，提升基礎地質工作程度，優選可供出讓的勘查區塊，加大探礦權出讓力度。同時，指導督促礦業權人增加投入、依靠科技創新，加快實現鐵礦找礦突破，促進增儲上產。
從該回復及自然資源部新發的《通報》來看，未來幾年，我國會有越來越多的鐵礦資源被發現、開發。
開發進入爆發期
“基石計劃”成國產礦保障有力抓手
在增強國內資源生產保障能力方面，習近平總書記曾明確要求：加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動；明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用；加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。
除加強鐵礦資源勘探外，我國既有礦山項目的開發也進入爆發期。根據中國冶金礦山企業協會（下稱中礦協）發布的數據，5月份，全國生產鐵精礦2423萬噸，同比增長1.0%，環比增長0.1%。1月—5月份，全國累計生產鐵精礦11680.8萬噸，同比增長3.4%。5月份，全國生產鐵礦石原礦9780.5萬噸，同比增長5.6%，環比增長14%。1月—5月份，全國累計生產鐵礦石原礦42388.3萬噸，同比增長0.2%。
長期以來，鐵礦石資源過高的對外依存度一直困擾著國內鋼鐵行業的高質量發展（見圖4）。據統計，2019年以來，我國國產鐵礦石開發力度逐步加大，已經連續3年實現鐵礦石原礦產量正增長（見圖3）。2019年，我國鐵礦石原礦產量為8.44億噸，同比增長10.5%；2020年，我國鐵礦石原礦產量為8.67億噸，同比增長3.2%；2021年，我國鐵礦石原礦產量達到9.81億噸，同比增長9.4%。與之對應的，我國鐵礦石對外依存度也逐年下降。
國產鐵礦石開發力度加大的背后是國家有關部門的大力支持。“基石計劃”自去年開始醞釀，在今年1月鋼協第六屆會員大會三次會議上初步公開。“基石計劃”將多項針對資源保障的單項建議和措施整合為目標明確、路徑清晰、責任到位的整體計劃加以推進，明確了廢鋼、國內鐵礦、海外鐵礦在2025年、2030年、2035年3個時間節點的供給目標，到2025年，國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。“基石計劃”一經推出，便受到各方的高度關注。
今年全國兩會期間，全國政協委員，鋼協黨委書記、執行會長何文波聯名提交了《關于實施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》。3月11日，即全國兩會閉幕的當天，國家發改委召開了鋼鐵行業重大問題研究座談會，對如何推進和落實“基石計劃”做出了具體安排。兩會之后，國家發改委、工信部等有關部門就積極推動落實“基石計劃”進行了多次緊鑼密鼓的研討——
3月—6月份連續4個月，國家有關部委專門組織召開會議研究討論“基石計劃”，著力提升國產鐵礦石的保障能力。例如，3月底，國家發改委產業司組織召開了由工信部、生態環境部等部門相關司局及鋼協、中礦協參加的鐵礦項目推進座談會；5月份，國家發改委產業司組織召開研討會，對鋼協提出的加快國內鐵礦項目建設的“基石計劃”進行了認真梳理，并就下一步建設工作進行了研究部署；6月底，自然資源部礦業權管理司召開國內重點鐵礦項目調研摸底視頻會議……如此高頻次的開會研討推動國產鐵礦石開發事宜實為罕見，“基石計劃”已成為我國提升鐵礦石資源保障能力的有力抓手。
除此之外，今年初國家發改委等十二部門印發的《促進工業經濟平穩增長的若干政策》強調，2022年要重點做好鐵礦石等重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警；支持企業投資開發鐵礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目。4月份，國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室印發了《關于加快推進國內鐵礦項目建設的通知》（發改辦產業〔2022〕255號），要求下大力氣實施“基石計劃”，推動國內鐵礦石項目開發。政策支持力度持續加大。
各地鐵礦石項目蓄勢待發
“基石計劃”“十四五”增產目標有望達成
今年5月24日，安徽省發布《安徽省加快推進鐵礦項目建設實施方案》的通知。根據該實施方案，安徽省將優化整合省內鐵礦資源，加快推進省內鐵礦資源開發、礦業權投放和鐵礦項目建設，力爭到2025年，新增鐵精礦（按鐵精礦含鐵素折純）產能200萬噸/年，省內鐵精礦保障能力達到1300萬噸/年；力爭到2030年，鐵精礦保障能力達到2100萬噸/年。針對國內鐵礦石開發的一些堵點難點，安徽省還專門明確了相關鐵礦石項目建設的問題清單及任務分工，由此可見安徽省對加快鐵礦石項目建設的決心。從項目情況來看，“十四五”期間，安徽省還將著力推動合肥市廬江縣羅河鐵礦二期、泥河鐵礦采選工程、馬鞍山市鐘九鐵礦、六安市霍邱縣劉寺鐵礦等重點大型鐵礦項目的開發。
與此同時，鐵礦大省河北也加大了對鐵礦石項目的調研力度。6月1日—18日，河北省發改委組織該省冶金礦山行業協會、宏觀經濟研究院等單位組成調研組赴承德、秦皇島、唐山3市6縣（市）以及河鋼集團礦業公司進行調研。調研組通過深入礦山企業實地踏勘、召開市縣兩級管理部門和重點礦山企業參加的座談會，廣泛聽取了市縣有關部門和礦山企業在鐵礦資源開發過程中存在的制約因素及對破解制約因素的意見建議。
遼寧省近日印發《遼寧省加快推進省級重點項目建設工作方案》，重點提出要加快西鞍山鐵礦開發利用。鐵礦資源大市遼寧省鞍山市也提出，將重點推進西鞍山鐵礦、鞍山五礦陳臺溝鐵礦、鞍鋼礦業尾礦固廢綜合利用等項目建設，打造國家鐵礦石產業安全保障基地。實際上，去年12月底，西鞍山鐵礦采選聯合項目便開始進入實體推進階段，項目總投資突破200億元，設計年產鐵礦石3000萬噸，年產鐵精粉1022.84萬噸。作為全國最大的單體鐵礦山地下開采項目，該項目的實體推進為國內鐵礦項目的開發注入了強大信心。
同樣是在遼寧，本溪思山嶺鐵礦目前正在建設，預計一期工程于今年9月份投產。思山嶺鐵礦是目前國內登記備案的最大單體鐵礦。一期1500萬噸采選工程分前后兩個階段建設：第一階段750萬噸工程所需4條豎井已全部施工到底，平均深度均超千米，其中主井深度為1505米，系亞洲鐵礦行業最深井，預計于2022年9月末投產；第二階段750萬噸工程將增設3條豎井，目前已開始施工。
據不完全統計，部分資源大省有關部門在“十四五”規劃當中，也明確要提高鐵礦資源開發利用水平，提高鐵礦石生產能力。到2025年，預計全國累計新增鐵礦產能超過8500萬噸，有望順利實現“基石計劃”提出的增產目標（見表3）。
