2024年度作為鋼鐵等行業(yè)首個管控年度，需在2025年底前完成全國碳排放權(quán)交易市場的首次履約工作。
隨著生態(tài)環(huán)境部《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》）正式落地，這場對我國鋼鐵行業(yè)勢必會產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)影響的變革已進(jìn)入實(shí)施階段。
已公布500余家鋼企納入全國碳市場，河北企業(yè)占1/4
根據(jù)《方案》，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵行業(yè)排放范圍充分兼顧了與國際碳市場規(guī)則的對接，僅管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程排放等產(chǎn)生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)相同，以年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量為界。
據(jù)了解，長流程鋼鐵企業(yè)是鋼鐵行業(yè)主要的二氧化碳排放來源，根據(jù)2023年全國鋼鐵行業(yè)經(jīng)核查排放量，長流程鋼鐵企業(yè)二氧化碳排放量共計17.7億噸，占全部鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)約97%。相比而言，獨(dú)立軋鋼企業(yè)從排放貢獻(xiàn)和管理成本的角度說，290家獨(dú)立軋鋼企業(yè)貢獻(xiàn)不到2%的排放占比。獨(dú)立電爐鋼企業(yè)由于廢鋼電弧爐短流程能源投入的80%來自電力，根據(jù)2023年經(jīng)核查排放報告數(shù)據(jù)，若不管控間接排放，短流程電爐鋼企業(yè)占鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)碳排放比例不足1%。
目前，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》要求，已經(jīng)在全國碳市場信息網(wǎng)“重點(diǎn)排放單位信息公開”中公布了鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄。
據(jù)中國環(huán)境APP統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有河南、新疆、重慶、江蘇、上海、安徽、青海、吉林、江西、黑龍江、云南、甘肅、浙江、湖北、廣東、寧夏、遼寧、山東、福建、山西、四川、陜西、廣西、天津、湖南、河北、內(nèi)蒙古等27個省（市、自治區(qū)）公布了2025年全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，涉及鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)532家。其中，長流程鋼鐵企業(yè)為240家，約占企業(yè)總數(shù)的45%。
從各省分布來看，河北省作為鋼鐵大省，共有131家納入名錄，江蘇省其次，共計82家；其余靠前的省份如山東省、山西省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省分別為34家、27家、29家、16家、16家。上述省份納入名錄企業(yè)占總數(shù)的近63%。
按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》要求，2025年8月31日前，將完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報告的核查及核查結(jié)果告知工作。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應(yīng)于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。
“從短期來看，考慮到鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉碳排放參數(shù)種類多樣、不同企業(yè)碳排放管理能力存在差異的生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，采取穩(wěn)健起步策略，重在打基礎(chǔ)、育主體，旨在幫助企業(yè)適應(yīng)規(guī)則、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。所以，2024年度作為首個履約周期，以企業(yè)經(jīng)核實(shí)的實(shí)際碳排放量為基準(zhǔn)實(shí)施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機(jī)制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場規(guī)則預(yù)留緩沖期。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長兼科技環(huán)保部主任馮超表示。
初期注重規(guī)則平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場激勵約束，長期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)
根據(jù)《方案》，針對鋼鐵行業(yè)首次納入全國碳排放權(quán)交易市場，在總體要求、工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實(shí)施配額管理、保障措施等方面都作出了明確部署。
對于此次擴(kuò)容，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，《方案》充分考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場的計算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計時遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場激勵約束，長期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)，通過碳配額從“保量分配”向“提質(zhì)控量”的演進(jìn)，既避免短期內(nèi)對行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的安排，首個履約周期后，2025年度和2026年度鋼鐵行業(yè)將采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡。
以年產(chǎn)能為500萬噸的長流程工藝鋼廠（二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產(chǎn)品）為例，假設(shè)其3%的碳排放權(quán)需從市場購買，以當(dāng)前全國碳交易市場70元/噸—90元/噸的碳價區(qū)間計算，其年度購買碳排放權(quán)的成本約為1995萬元—2565萬元。相比而言，短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產(chǎn)品。因此，長遠(yuǎn)來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
“鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場體系成熟后，部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力。隨著2027年進(jìn)入機(jī)制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進(jìn)式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，將倒逼落后產(chǎn)能有序退出。”馮超表示，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢產(chǎn)能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術(shù)革新動力，碳市場擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動減排”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”。
“鋼鐵行業(yè)面臨的碳排放履約成本正逐步上升為鋼企的核心經(jīng)營要素。目前，我們正著手建立更為精細(xì)化的碳成本管理體系，將碳排放核算全面融入財務(wù)成本管控與戰(zhàn)略決策框架，通過實(shí)施全流程碳管理，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)計劃、工藝革新及產(chǎn)品布局，系統(tǒng)性應(yīng)對全國碳市場配額總量控制趨嚴(yán)的長期趨勢。”一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，無論是作為鋼鐵行業(yè)的管理者還是從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，主動適應(yīng)政策變革，系統(tǒng)學(xué)習(xí)碳市場交易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測與信息披露能力。在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，早動手、早準(zhǔn)備，積極推動企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的“生命線”
數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，《方案》中結(jié)合兩個階段具體發(fā)展目標(biāo)，在核算報告核查、能力建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、跟蹤評估等環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)具體舉措，對于強(qiáng)化提升鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量具有很強(qiáng)的實(shí)操性。
按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，企業(yè)對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃和月度存證、年度碳排放報告等相關(guān)管理要求，并對其上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
《方案》明確，綜合考慮鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定核算報告和核查指南，實(shí)施分級分類管理關(guān)鍵參數(shù)，推動實(shí)測與缺省值結(jié)合，實(shí)測難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險的參數(shù)給出缺省值，探索在線監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性。月度存證和年度報告核查形成多層級、全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，從源頭把控關(guān)鍵參數(shù)，明確重點(diǎn)排放單位對數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，為市場交易提供可靠依據(jù)。強(qiáng)調(diào)通過專項(xiàng)培訓(xùn)提升企業(yè)碳排放管理能力與意識，持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢研判，定期評估數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并提出優(yōu)化方案。
“科學(xué)合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心基礎(chǔ)。因此，在鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的啟動實(shí)施階段，鋼鐵企業(yè)在積極制定降碳路徑規(guī)劃的同時，加強(qiáng)自身數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、碳交易、碳資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)是重中之重。從國家、行業(yè)層面來講，進(jìn)一步強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)核算核查也將是這一階段的重要工作。”馮超建議，為應(yīng)對鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場后帶來的新變化，鋼鐵企業(yè)要精準(zhǔn)數(shù)據(jù)把控，夯實(shí)碳管理基礎(chǔ)。對碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可追溯，為碳市場交易筑牢數(shù)據(jù)根基。同時，完善資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)價值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評估，積極投身碳交易市場。
